新闻界的朋友们，
大家上午好，
在已经过去的2011年，尽管受欧美国家主权债务危机、西亚北非动荡和日本复合型自然灾害的影响――其实哪一年都会有不同寻常的事件发生，尽管国内没有奥运会、世博会、亚运会等重大节事活动的推动，但是全国旅游行业围绕国家战略部署以及《国务院关于加快发展旅游业的意见》的贯彻落实还是做了大量的工作，也取得了旅游经济总体平稳较快发展的好成绩，旅游总收入同比增长预计高达18%。旅游市场呈现"两高一平"的发展格局，旅游产业运行处于令人满意的"较为景气"区间，全国游客满意度自第一季度跌至谷底后也在逐步回升。一会儿我的同事宋子千博士将对此进行更为详细的量化解读，借此机会，我想把自己近期对旅游经济运行基本面的思考以及今后一个时期的发展理念向朋友们，并通过你们向所有关注和支持旅游业发展的人们做一简要汇报。
结过三十多年的发展，特别是随着1999年以来的国内旅游的持续增长，我国旅游经济大众化发展的阶段特征更加明显。从市场基本面看，以国民消费为主体的旅游需求，已经从政策刺激转入常态化的发展阶段。从产业基本面看，以民营经济和新业态为代表的旅游企业群体，正在从规模扩张走向内涵式增长阶段。半个月以前，我分别以《基于资本意志和市场规则的整合开始了》和《互联网与移动通讯：渐显独立的业态创新支撑力》为题公开发表针对旅游住宿和旅行服务两个产业的年度评论。再从区域发展格局来看，虽然继续呈现东部地区主导的非均衡态势，但是中西部入境旅游发展与东部地区的差距正在呈现缩小的趋势。种种迹象表明，旅游业发展方式已经初步显现了转型的迹象。
当前和今后一个时期旅游业发展的主要矛盾依然是人民群众日益增长且日渐变化的旅游休闲需求与相对落后的旅游组织方式和旅游公共服务水平之间的矛盾。具体到已经到来的2012年，旅游投资领域片面追求高端化和大项目驱动、面向散客的目的地接待体系的有待完善、入境旅游增长乏力和世界市场份额相对下降、以及旅游安全与旅游者权益保护等问题则是各级党委和政府、旅游行政主管部门、旅游投资机构和旅游运营商急需关注的重点问题。在千方百计扩大旅游消费需求的总体工作部署下，必须下更大的力气推动我国旅游经济能够在更加理性的轨道上运行。
旅游经济的理性运行或者说科学发展要恪守"平民、平稳、平等"的发展理念，坚持把"更多的国民参与、更高的品质分享"作为旅游发展规划、旅游宏观调控体系和微观监管体系建设的战略导向。平民旅游是我国旅游市场发展的理性价值取向，这是我国经济社会发展的阶段特征和旅游发展的现实状况所决定的。近年来，我国国民旅游的大发展在规模扩张和增速上都取得了举世瞩目的成就。2011年中国国内旅游市场规模达到26亿人次，出境旅游市场接近7000万人次。但是旅游的普及化程度还不够，还有很多普通老百姓没有能够参与到旅游活动，特别是典型的观光和休闲旅游活动中来。占我国人口绝大多数的农村居民2010年的国内旅游出游率仅为114.9%，而其中又有60%以上的人次只是进行了探亲访友等活动而并非观光旅游。城镇居民的人均出游率也远远低于发达国家水平。我们面临的基础市场还是一个人均消费较低的市场。2010年全国国内旅游出游人均花费598.2元，其中城镇居民883元，而农村居民仅为306元，这其中还包括了交通、住宿、餐饮等基本消费。在这样的国情下，今后和相当长一段时期内，我们的发展基调必须是平民旅游，为了更广大的人民群众能够便利地出游、有尊严地出游，也为了他们能够从旅游活动以及旅游业中获得更大的福祉而发展。
那么如果推进旅游经济的理性发展呢？我看主要有三条路径，一是依靠人民群众的广泛参与，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础作用。中国特色的旅游发展道路是一个市场化和产业化不断发育的过程。现阶段旅游需求的大众化、散客化趋势进一步要求以市场逻辑取代行政逻辑，更加充分地发挥市场机制在旅游企业培育、旅游市场推广、旅游资源开发、地方旅游形象等领域中的主导作用。二是从政府层面推动产业融合，通过产业链的延伸和完善提升旅游产业竞争力，塑造国家战略性支柱产业。旅游产业系统的强关联性构成了旅游产业融合发展的先天优势。在旅游业综合功能日益凸显的发展背景下，经由"涓滴效应"让第一、第二和第三产业融入到旅游发展中来，一方面能为旅游发展提供好的物质和商业基础，另一方面也有利于营造更好的发展环境反哺社会。三是更加注重并发挥科技、教育、人才在旅游产业组织中的作用，通过资本、技术、人才和商业模式在不同产业间的流动，加快把传统旅游业改造成为现代服务业。当代科技尤其是信息技术的应用和商业模式的创新已经成为旅游产业从传统走向现代的关键推动因素。传统的商业模式在应对散客化、平民化、多元化和信息化的旅游市场需求上显得力不从心。携程、去哪儿等依托信息技术发展起来的新兴业态渐入主流，客观上也促进了传统商业模式的现代化转型。商业模式的创新需要政府进一步放松对市场主体的微观管制，加速资本、技术、人才等生产要素在不同产业间的流动以推动旅游产业组织的自主创新。
推动旅游经济更加理性地发展还必须务实构建更为宏观的制度保障体系。以旅游法为核心，逐步建立起包括国家旅游发展战略、宏观政策和公共服务体系等在内的国家意志体系，我国旅游业的长期可持续发展才能从制度上得到根本保障。要建立适应大众旅游发展要求的旅游经济运行宏观调控体系。在大众旅游发展的今天，地方政府和企业已经成为旅游投资与运营主体，制定政策、加强预警、引导产业发展成为旅游主管部门职能调整的主要方向，客观上要求必须尽快建立包括调控目标、调控工具和政策绩效评估在内的旅游宏观调控体系。要建立以游客满意为导向的微观监管体系。对此我已经有多次专门论述，在这个月6日于成都举办的2011年全国游客满意度调查成果发布会上又做了题为《以国家战略为导向，坚持人本理念和平民视角，稳步提升大众旅游时代的城市形象》的主题发言。要建立以科技、教育、人才为支撑的基础保障体系。旅游产业规模不断扩张，商业模式不断演化，必然需要技术创新和更多的创新型、服务型人才来支撑产业发展，而教育是科技进步和人才培养的重要孵化器。最后，还要建立面向未来的旅游可持续发展理论体系。作为发展中国家，中国需要贯彻低碳旅游、善行旅游等国际共识，更需要关注民生的可持续发展模式。我国所处的转型发展阶段特征决定了旅游的可持续发展必须正确处理好保护与开发，质量与速度，以及改革、发展与稳定之间的平衡关系。
以上观点也是我们正在构想中的当代旅游发展理论的核心内容，先向朋友们做一简要的报告，并期待时间的检验。
谢谢大家。
(作者：戴斌)
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