编者按：2009年第一季度，中国旅游研究院"旅游经济运行监测与预警系统"课题组对全国560家旅游企业进行了调研。在调研中，不少企业提出了促进旅游产业发展、提升旅游企业经营管理的建议。课题组对这些建议进行了汇总和整理，为旅游行业各有关部门提供一些参考。
2009年第一季度，正值国际金融危机的影响进一步蔓延和深化。在调研中，旅游企业反映金融危机对经营管理的影响主要有以下几方面：一是金融风暴影响导致居民消费水平下降；二是商业活动、会议活动减少影响商务旅游需求；三是市场竞争激烈导致超范围经营等不规范行为时有发生；四是政策因素如严禁公费旅游、缩减公务检查等活动影响旅游消费需求。许多旅行社第一季度业务增长点主要来自组团业务，而接待业务的普遍下降。由于消费水平下降的影响，游客选择旅行社等传统的专业化旅游服务的数量也相应下降，有企业家认为这是未来两年的基本趋势。旅游饭店由于近来发展迅猛，结构性过剩的问题突出，因此受到金融危机的影响更加严重。
然而，尽管旅游业受到经济环境不景气的困扰，但是各类旅游企业对中国旅游业的发展还是充满信心的。在应对金融危机中，旅游企业除了加强自身经营管理之外，还对公共部门的扶持和促进政策充满着期待和观望，特别是国家近期出台了一系列经济刺激措施和针对特定行业的振兴计划，使旅游企业更加期盼国家出台旅游行业的振兴政策，或者在政府主管部门的协助下，尽早享受到各项优惠政策措施，帮助企业度过暂时的难关。为此，旅游企业向课题组提出了许多产业政策和经营管理的建议。
一、对旅游业发展战略方面的建议
调研中有企业提出"战略规划、国际视野、标准化制定、规范市场"的旅游业发展战略，建议推进立法、加快标准化、加强质量管理、加大形象宣传等总体发展思路，希望宏观与微观、政府与企业加强互动，旅游行业发展和旅游企业经营需坚持政府主导，市场运作，规范企业经营，形成全社会参与支持旅游经济的局面。在宏观层面上，国家要着重在政策上进行调整和支持，坚持政府加大对旅游景区基础设施的投入，加大对旅游行业经营环节中的违法违规行为的打劫度。在微观层面上，企业要更加优化管理水平，进行成本控制，完善人力资源管理，提高融资能力等。要提升景区品位，降低门票价格，提供性价比相符旅游产品，让更多中低收入家庭参与到旅游活动中来，从而推动旅游行业良性发展.。
也有企业建议应跳出旅游看旅游，认真研究金融危机对旅游业的影响，以更宏观角度，研究在扩大内需的背景下，旅游产业应该大手笔做些什么。
二、对落实公共政策的建议
近期国家出台了一系列促进经济发展的政策，有些政策甚至已经出台了两三年，但许多旅游企业却至今尚未享受到"水电同价"、税收、信贷等优惠，因此各地旅游企业均提出旅游主管部门、旅游协会等应协调有关部门，保证出台各项措施落到实处，最大限度的帮助旅游企业度过难关。有的旅游企业认为，以入境旅游为主的旅游企业，在2009年受金融危机影响严重程度不亚于以出口为主的其它行业的企业，希望政府像支持外贸企业一样支持以入境为主的旅游企业，以度过09年难关。对落实公共政策方面的建议主要有：
1、减税、减免费用
旅游企业认为政府主管部门应协调税务部门研究减税政策，否则第二季度很可能会出现资金流断问题。旅游行业除了进行减少税收之外，旅行社税率还应低于其它行业，有的企业甚至提出至少在2009年减免一年的建议，并对纳税良好的旅行社，进行税收返还。另外，旅游饭店企业反映，目前各级行政管理部门对酒店业的各种管理费用的收取太多，企业不堪重负。
2、降低经营成本
比如，水、电、气、煤、炭能耗应与工业同价，银行手续费应与商业同价等等。
3、资金支持
除返还质量保证金之外，按照国家对中小型企业资金扶持政策，政府主管部门应争取资金扶持旅游企业。
4、补贴
例如齐齐哈尔市将5亿元惠民资金用于消费、培训、医疗、旅游等方面的政府补贴。深航协助企业联合会、企业家协会共同推出总额1亿元的"商旅补助信心卡"，对中小企业的出行费用给予相应的补贴。杭州还采用政府补贴的方式保留了老杭州人喝早茶的传统，繁荣了西湖旅游市场。
5、其它
建议放宽外国人和港澳台同胞入境空间范围等有关限制。
三、对旅游业政策制定与制度建设的建议
1、制定长期发展规划和发展目标，提高产业发展信心
要出台支持旅游业发展的政策的措施，加大对旅游行业的扶持力度，例如出台行业的振兴规划，列入国家或区域的振兴范围。
2、进一步强化立法工作，依法促进旅游业发展
有的旅游企业认为，旅游行业的监管，需要法律支撑，使整个行业依法有序经营。但现在旅游业除与旅行社有关政策法律外，其余没有专门的法律手段，因此应呼吁出台相关的法律法规。在标准化建设方面，有的旅游企业建议制定冰雪旅游行业（国家级）权威标准，并能切实可行。
3、从国家的层面推动旅游业制度建设
有的企业指出，尽管中国旅游业已成为许多地区的主导产业，但与此不相适应的是，旅游产业政策、法规都局限于一地一域，有些地方性政策执行程度差异很大，有的全取决主要领导与政府的认识，对此，应该在国家层面加强这些产业政策和法规条例的研究制订与推行。此外，国家旅游主管部门还应加强对各省旅游市场进行行业性的指导。
4、切实启动带薪休假制度
要以带薪休假作为拉动旅游消费的重要突破口，并使之成为常规性制度。另外，假期制度应有灵活性，并因地制宜。
四、对旅游业发展的具体建议
1、加强旅游基础设施建设
加大对旅游基础设施、旅游交通标识、公共服务设施和乡村旅游的投入力度。提高整个旅游行业的建设水平，包括景区建设、交通运输工具的更新换代、旅游服务的水平和质量及景区周边从业人员的素质。政府对旅游项目建设资金的支持应快速、准确，落实到位。比如，国家2008年计划投入的4万亿拉动内需资金中，有一部分是支持旅游业的，但由于手续繁琐，许多急于动工的项目却因资金到不了位而无法动工，迟滞了拉动内需，刺激消费的进程。
2、调整思路，结合当前的市场变化，寻找新的经济增长点
加强区域性规划，创新思路，增强招商引资，扩大旅游投资，特别是关注旅游投资热点，为下一个经济增长期做准备。扩大旅游产品的多样化，遵从市场发展规律，不断创新，增加旅游次生产品，增加旅游目的地吸引力。政府与运营企业建立起更密切的联系，并给予新型符合市场需求的新业态更大的支持，对旅游企业奖励制度应明晰，力度应加大。
重视出境旅游的发展。目前随着我国公民出游意愿提高，许多地区在组团、发团具有特殊优势，居民旅游也多以出境游为主。所以政府部门要扩大业务辐射面和经营许可范围，尤其是赴台湾地区旅游，要对出境组团社的资质放开，否则将失去经营时机，影响危机形势下旅行社的发展。
鼓励开发特色旅游。各地区旅游行业发展应充分抓住国内外经济环境趋好的有利时机，加大对内对外宣传工作的力度，利用电视、报刊、杂志、路牌等多种宣传媒体宣传旅游景点，不断提高地区旅游资源的知名度和影响力，广泛吸引客源。一些生态资源丰富，生态旅游产业发展空间巨大的地区，应因势利导，充分利用和发挥资源优势，将其潜力更充分地挖掘开发出来，把特色旅游做大做强，加大特色旅游的开发力度，如吉林省的"引松入长"工程、汽车城、电影城、校园基地。加大旅游配套服务设施、设备的建设，如轻轨、高架桥、立交桥。要加大引进外资、外企开发特色旅游的力度。
发挥地方政府的积极性。建议地方政府加大对旅游业的投入和宣传、促销力度，引领旅游企业占领更大的客源市场。多组织一些关于旅游业发展的类似西恰会的大型会议，对有潜力的地区和城市，要加强宣传力度。旅游行业的发展要注重带动全局性，要加大投入，争取更快更好。例如盐城地区的旅游业发展相对落后，政府投入巨资兴建了水街、海盐博物馆，使城市也有了文化内涵，应该趁热打铁，在此基础上大做文章，使其更丰富，吸引更多的游客，以此来带动本地旅游业的发展。
2、鼓励民众旅游消费，加大对外宣传和促销
深入研究旅游的效益，注重其带动相关行业（酒店、餐饮等）的功能。继续大力开辟国际市场，鼓励开展拓宽入境游，尤其是俄罗斯市场的开发，通过多种渠道来宣传旅游产品，确保入境旅游不出现大的滑坡。增加培育和开拓市场的投入，深度开发短途旅游市场，政府在宏观推广上进一步加大力度，如法定假日的天气预报工作，尽量乐观，有助于出游决策。对旅游企业做好宣传促销及包装。加大销售力度及优惠幅度，采取派送"消费券"，打折让利等形式，通过补贴，扩大免费公园和旅游景点的范围和数量，在当前经济大环境不景气的情况下，降低或减免景区门票可以放低旅游门槛，吸引更多的游客踏出家门，如果可能，最好取消门票，让门票经济消失，取代之为与游客互动的体验项目，将体验与景区真正结合。争取产业品种丰富多彩，增加节庆活动的举办，加强红色旅游宣传和规划，根据旅游地特色研究各种精品旅游线路。鼓励各地区提升本地知名度，以一个地级市为单位整合旅游资源，实行一卡通或一票通，使旅游成为城市的名片，提高城市的知名度，从而带动整个城市的第三产业和经济发展。也有企业提出，出台诸如年票等惠民政策的同时不要忽视旅游企业的利益，或同步减轻旅游企业负担，否则有些企业可能无法生存。
3、加大行业监管力度，强化行业秩序管理
改革开放以来，十几年旅游市场的发展依然是"战国时代"，没有形成良性的行业竞争。这是因为旅游行业的门槛较低，没有一套有效的准入机制，行业内管理紊乱，各种条例形同虚设或根本没有实际的可操作性，尤其以承包现象最为严重，大量"李鬼"旅游产品充斥市场，以次充好、恶意与品质产品进行低价竞争，造成市场价格混乱等等，消费者根本看不懂市场上各类名目的旅游产品，更无从谈及分辨其质量的好坏。当前旅行社行业发展除经济大环境影响外，各种网站、各类俱乐部、商旅服务公司、非正规合法之营业部等等从事旅行社业务的冲击越来越大，特别是这些非"正系"的市场出现的旅游纠纷，影响了正规旅行社业务宣传、招徕的形象和声誉。
对于以上问题，旅游企业认为，无论怎样发展，都得坚持规范。只有如此，才能保证整个旅游行业一个良性的发展。建议严格整治非旅行社非法经营旅游业务的行为，严厉打击没有资质的从业人员及团队进行承包等类似经营行为，杜绝挂靠现象，维护旅行社的基本权利。对消费者的投诉予以重视，对相应违法违章单位进行严厉查处，面向社会公告曝光。规范中小型旅行社的违规操作，规范导游坑害游客现象，最好有针对性的对违反规定操作团队进行治理。加强行业执法力度，有效管理导游行为，建立警告、退市制度，淘汰不合格企业。扶持信誉良好的旅行社及旅游产品批发商，保持从业人员队伍稳定，增加旅游从业者收入，对市场现有同类产品进行优化改良，引导市场，引导消费，支持其开发出更多元化适应市场需求的旅游产品。制定新的行业标准，建立完备的旅游产品及售后服务体系，保护引导市场，即有利于旅行社，也有利于游客。
进行价格专项调研，合理定价，有序竞争，保护市场。各家旅行社对外收客报价最好有一定的统一，目前价格太乱，报价太低，利润薄弱，影响了各社服务质量和年度利润收益。针对旅行社、景区相互压价、无序竞争、欺客、宰客的现象，建立尽快出台相关规定。抵制零负团费，取缔负地接，打击恶意竞争，如海南的-300地接，贵州往北海的-150地接，湛江至北海的-80地接等等。
提倡提高服务质量水平和诚信经营，通过诚信旅游体系建设，提升旅游行业的服务质量。加强全行业职业道德诚信建设工作，强调旅游合同认真履行。
4、加强行业合作，加强旅游业自身能力建设，增强旅游业抵御风险和应对突发事件的能力
2009年经济、社会环境复杂，短期内各种负面因素依然不能完全消除。由于旅游行业关联行业较多，对各种影响因素比较敏感，负面因素因为宏观经济环境的不利而增多，建议在这样的大形势下，旅游企业应向团体化、协会化的方向发展，确定以价格同盟、资源互补以及信息共享为基础的总体合作策略，做到各种客源市场细分，保证各定位不同的企业都能有相对应的市场，避免恶性竞争和价格战，真正实现市场资源利用的最大化。
建议增加旅游同行业横向沟通，抱团取暖，携手合作，互相促进，共度难关。旅游协会等行业组织要加大对旅游景点的宣传，使企业感觉到得各界的大力支持和共同关注。以市级或县级为单位，实行"一票通"，统筹协调"食、宿、行、游、购、娱"等旅游要素，加强行业联合和沟通，各地政府派发旅游消费卷的同时也应该顾及到旅游相关产业的消费刺激，或者对相关其他旅游产业提供优惠政策。成立旅游行业联盟包括（旅行社、酒店、景区等）避免出现经济形势不佳的情况下，互相恶意竞争造成行业损失，应该相互扶持共同发展。政府主管部门要从指导发展出发，带头或组织成立利益共享，信息共享的旅游联盟。要利用这段时期，进行行业重组，企业并购等结构性调整，整合酒店业、旅游业的资源，做大做强酒店旅游业务。研究对航空、交通、酒店、餐饮等行业的加强联合的政策。发挥优势，打造品牌，强化龙头企业的带动作用，培育起到规范行业秩序引领行业发展方向的旅游强企，给予政策和优惠和扶持。培育打造具有国际竞争力的企业核心优势，走产业集团集经营、质量品牌、资本运作、改革创新的科学发展道路。
加快旅游产业转型升级，提高经营管理的品质。旅游企业要调整经营方向，多开发散客市场，提高品质，诚信经营。政府主管部门要引导旅行社企业创新模式并且给与制度和资金支持。针对目前许多地区酒店太多、竞争太激烈的问题，政府要调控酒店的产业、产能布局，甚至遏制其过度发展，消除恶性竞争，使酒店业的发展一定是建立在市场发展的基础之上的。要保持行业光明的发展前景，针对经济型酒店缺少行业标准的现状，要制定相应的标准，标准制定应体现健康、环保概念等。对一些较成熟的景区，其建设开发不应是无止境的，在保持其核心资源特色的前提下，要加大风貌景观保护的制度建设，防止过度市场化的所谓深度开发，破坏不可再生的资源，尤其是随着企业、政府投资能力的提升，其不科学的大资本开发，其破坏影响更大，对此国家有关部门应注意研究和规范。
5、对旅游企业加大政策指导，增强信心
当前，对旅游行业发展和旅游企业经营的引导也显得尤其重要，要团结一心，稳定人心，增强信心。政府应当给企业提供更多的指导，对此这几年并没有得到重视。旅游经营管理人才缺乏，尤其各类专业人才在旅游企业和管理部门中明显偏低，企业管理正规化程度不高，这将影响这个产业的未来，对此国家主管部门要下大力气，拨出专项资金，开展大规模的企业领导、员工的培训、再培训，提升全行业经营观念和素质。有计划的对如4A、5A以上景区的高管及市县旅游管理干部进行相应的强化培训。要使旅行社熟悉出境团队调度，熟悉基本流程，培养旅游电子商务人才。要重视旅游人才的培养，进一步的完善的工作环境。
要组织旅游企业学习旅行社条例。目前有的旅行社认为，新出台的旅行社条例，与其说是加强了对提供旅游单位的监督，实际是完全不考虑经营者的接受能力，过重保护并偏向游客，旅行社利益根本无法保障，毫无疑问会影响整个旅游行业的发展。
许多企业提出，由于企业在计划发展和决策时，缺乏有效的市场调查、研究与风险预测、防范能力，希望政府部门加强市场调研，出台更多的更切实可行具有可操作性的政策，要向旅游企业提供可参考的入境预期的数字，以帮助旅游企业提前计划和采取措施，企业等市场主体要得到有关成果和调研数据的共享。
五、对旅游企业经营管理的建议
除了向政府主管部门提出建议以外，许多企业还向同行的经营管理提出了加强内部管理、提高服务水平等具体建议。
1、危机也是机遇，尽管目前消费不振，但有不少投资的好时机
有的旅游企业提出，目前企业因为受金融危机的影响，步入低谷，尤其是入境旅游影响更大，但是，机会总是偏爱有准备的人和有IDEAL的人。态度是实现目标的关键，要有信心。信心来自对形势的正确判断和对目标的追求。旅行社企业应在经济危机之年，抓住机会，加强自身建设、加强企业内部机构调整和完善、明确企业市场定位等，避免旅行社企业目前无清晰定位、产品同质化等不良现状、逐步走出低价、无序的市场竞争局面，同时培育旅游消费新热点，提升服务质量。要以2010年世博会为契机，着重开发相关旅游产品，同时加强旅游服务质量，借百年一遇的世博会扩大旅行社企业的知名度和品牌效应，提升旅行社企业的行业地位。
2、练内功：完善内部经营管理，提升品牌形象
在目前全球金融危机大形势下，酒店行业在所难免也受到了冲击。今年的经营形势较去年要差，经济的不景气势必会带动方方面面的行业。但是，也看到了经济略微回暖的迹象，尤其是对三星级酒店。经营方式的灵活性，相对经济的房价，规范的服务，这些都是优势。目前高星级酒店越来越多，如果同档次的星级酒店可以在经营的特点和模式上加以区分，使顾客更好的选择，这样可以吸引更多的顾客。
要用心用情做精品服务，增加客户价值。要提高团队质量，做好服务，不做超低价格团，发展品质旅游，从业人员正确引导游客消费。建议不要以"宰猪式"对待游客。应让游客游的舒心、自由、有新鲜感。不要让游客知道太多当地或者自己企业内部的一些不好的事情，他们也不感兴趣。在旅游淡季时建议多花时间做培训，提高软件服务水平。
要开展多元化经营，严格控制各项能耗成本，减少企业运转成本，做到与本企业相符的配套服务即可。
中国旅游研究院课题组
二00九年五月十四日
课题组长：戴 斌
成 员：李仲广、杨宏浩、蒋依依、唐晓云、李 东、刘丽敏、赵春峰、徐海峰、
吴雪娇、温 婧、苏 娜、叶 君
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