德州旅游业目前尚处于跨越式发展的起步阶段，从国内外旅游发达地区经验来看，在该阶段的目的地旅游发展实施战略主要是创品牌和聚人气。而德州当前最缺乏的正是这两个方面，所以创品牌和聚人气应是德州当期的首要战略目标。而要实现德州实现创品牌和聚人气的战略目标，首先需要明确制约德州旅游产业发展的主要瓶颈问题，德州旅游业当前面临的问题主要包括产业地位逐渐强化与产业认识不到位的矛盾、发达经济支撑与薄弱旅游产业之间的矛盾、深厚文化底蕴与弱小旅游产品（项目）的矛盾、旅游市场外延与营销投入较低的矛盾、旅游规模逐渐扩大与龙头企业稀缺的矛盾等五个方面。
旅游大项目是结束德州旅游业发展中矛盾的首要手段。旅游大项目由于其自身各方面的优势，能够吸引全国乃至世界眼光，让游客了解德州、向往德州、旅游德州，是德州当前解决各种矛盾，发挥旅游资源潜在优势的理想策略。未来德州要围绕"文化体验、休闲观光、会议会展"这一总体定位，全力打造"齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城"三大品牌。实施旅游大项目建设三年行动计划，即每年建设2-3个旅游大项目，各县市区每年建设1—2个旅游大项目。三年时间，全市累计建设50个旅游大项目，形成一批国内外有广泛影响和轰动效应的景区集群，建设旅游强市和国内外知名旅游目的地。
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