2020年6月4日下午，由中国旅游研究院、韩国文化观光研究院联合主办的“第七届中韩旅游合作研讨会”在线举办。中、韩两研究院院长率各自团队，和来自两国旅游业代表、媒体记者参会。中国旅游研究院政策与科教研究所所长宋子千做主题发言，题为“疫情应对背景下的旅游振兴政策及其实施”。
我想分为四个阶段来介绍新冠肺炎疫情应对背景下的中国旅游振兴政策及其实施情况，也就是疫情爆发初期、疫情蔓延期、疫情防控形势向好期和常态化疫情防控时期。
一、疫情爆发初期
指2020年春节前的这段时间。对于武汉出现的疫情，中国政府一开始就非常重视。2020年1月7日，中共中央总书记、国家主席习近平主持召开中央政治局常委会会议时，对做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，习近平专门就疫情防控工作作出指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。同日，中国政府成立了由32个部门组成的国务院联防联控机制。随后，中国政府出台了一系抗击疫情、稳定经济社会发展的措施。1月23日上午十点，武汉正式“封城”。
在上述背景下，1月24日，也就是除夕当天，中国文化和旅游部办公厅发出《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》。上述通知发出后，中国境内有组织的旅游活动应声而停，为延缓疫情发展做出了重要贡献。看似简单的叫停，背后是众多旅游企业和从业人员的付出。众多旅游平台、在线旅行商、旅行社、景区、酒店等在面临关停重大损失的同时，还需要加班加点处理游客行程的更改、取消和退赔等事宜。
二、疫情蔓延期
指2020年春节到2月上旬这段时间。由于疫情在蔓延，为了减少人员流动，1月26日，中国国务院办公厅发出《关于延长2020年春节假期的通知》，延长2020年春节假期至2月2日。全国各地都相继都采取了“封城”“封村”措施，绝大多数生产经营活动都停止了，景区、博物馆、体育场等场所全面关停，买菜、购物等日常生活行为也被限制在较小的流动规模。这些措施有力地遏制了疫情蔓延势头。
鉴于疫情对企业生产经营和人们的就业和生活造成了巨大冲击，从1月24日开始，中国中央政府陆续发布了关于妥善处理疫情防控期间劳动关系问题、查处哄抬价格违法行为、暂停加征进口物资关税、减免税费、做好农产品稳产保供工作等系统政策，各地也出台一些相应的政策，这些政策保障了民生，并为稳定生产做了充分准备。
和2003年SARS期间专门针对旅游业发展出台了多个政策不同，由于这次疫情影响面更广、影响程度更深，中央层面的多数政策并不针对特定行业，它们对于包括旅游业在内的各行各业都是适用的。从文化和旅游部门自身来说，也在积极帮助企业应对疫情，出台了暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难等政策，组织了线上博物馆、线上文艺欣赏、线上公益培训等众多活动，一方面稳定了企业生产经营能力，另一方面丰富了人们的“宅家”的精神文化生活。
三、疫情防控形势向好期
指2月中旬到4月初这段时间。随着疫情防控形势向好，复工复产提上日程。2月5日，商务部办公厅发布关于组织做好商贸企业复工营业工作的通知。2月28日，发展改革委等多个部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，其中一个重点就是推进文旅休闲消费提质升级。从2月中旬开始，部分景区开始重新开放。为做好有序开放工作，文化和旅游部门以及行业协会发布了旅游景区恢复开放疫情防控措施指南等政策，涉及实名预约、入门检测、分时段参观、降低容量标准、应急管理等。为帮助企业纾解困难，财政部办公厅、文化和旅游部办公厅出台了调剂部分旅游发展基金支出用途等政策，各地也针对旅游业发展出台了一些新的扶持政策，如缓交社会保险、减免房租和物业费等。为促进文化、旅游等消费，一些地方还采取了发放消费券、2.5天周末等举措。
四、常态化疫情防控时期
4月8日武汉“解封”，中国疫情防控进入新阶段。同日，中共中央总书记习近平主持政治局常委会会议，研究部署落实常态化疫情防控举措全面推进复工复产工作。4月9日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组发布《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，其中提出：低风险地区由经营者自主决定复工复市时间，对文化旅游、餐饮及空间密闭且人员集中的场所，通过预约、分流限流等控制人员密度；但全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复。4月13日，中国文化和旅游部、卫生健康委4月13日联合印发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》，就景区限量开放、流量管理等做出了安排。5月8日，中国国务院联防联控机制发布《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，其中提出：按照相关技术指南，在落实防控措施前提下，全面开放商场、超市、宾馆、餐馆等生活场所；采取预约、限流等方式，开放公园、旅游景点、运动场所，图书馆、博物馆、美术馆等室内场馆，以及影剧院、游艺厅等密闭式娱乐休闲场所，可举办各类必要的会议、会展活动等。可以说，当前中国的旅游业正在一系列政策的指引下，稳步走向振兴之路。
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