在金融危机和甲型流感的双重持续影响下，一直保持两位数增长的国内旅游和从未停止过增长的出境旅游，都显示出中国庞大而坚实的国民旅游市场基础，并为我们赢得了全球第一的国内旅游市场、世界第四大入境旅游目的地以及亚太地区第一大出境旅游市场的地位。因此，继党和国家领导人在十七届四中全会上明确提出要把扩内需、调结构作为今后一段时期保持经济基本面又好又快发展的基调之后，国务院新出台的文件既是对会议有关精神的贯彻落实，也是符合我们当前旅游经济运行以大众旅游为阶段特征的客观要求。
以国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》为标志，旅游业已经正式进入国家战略体系，这也是国务院首次正式以官方文件的形式对旅游业在国民经济和社会发展格局中的地位提出了更新、更高的要求。
一、要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。旅游消费是最终消费、综合性消费、可持续消费和多层次消费，旅游业在市场资源配置和提升内生性需求方面发挥的重要作用不容忽视。在当前以保增长、调结构、扩内需、促民生为基本诉求的经济社会发展环境下，高度重视和大力发展旅游业，把旅游业培育为国民经济的战略性支柱产业具有重要的现实意义。
二、旅游业要发展成为人民群众更加满意的现代服务业。旅游作为一项人类长存的生活方式和基本的权利，已经被越来越多的人群所接受。目前我们拥有的17.12亿人次的国内旅游市场和4584万人次的出境旅游市场，足以印证这一判断。伴随着改革开放的步伐和旅游业的发展，我们也逐渐意识到旅游不仅是一项可以带来经济效益的产业，更是能够丰富人民生活、提升社会福祉的社会事业。基于这一共识，发展旅游业就必须以人为本，以满足人民群众不曾停止的旅行需要和诉求为根本着力点。
三、旅游业要肩负起大国旅游发展格局中的国家责任。一方面，我们是在一个拥有13亿人口的发展中国家发展旅游事业，这就要求我们必须强调发展旅游业的综合效益，更加重视发挥旅游业在提高地区经济发展水平、改善居民生活质量、就业、扶贫、环保等方面的作用，通过发展乡村旅游、民族旅游努力缩小城乡差距和改善地区发展不平衡的格局，进一步提升旅游业的就业吸纳能力，更加突出旅游业在节能环保、减少资源消耗等方面的贡献。另一方面，由于市场自身的发展和在应对金融危机过程中的良好表现，中国旅游经济运行模式受到国际社会的广泛关注。中国不仅以服务贸易自由化为导向，为全球旅游经济的持续繁荣与恢复发展提供充沛的需求主体，还积极拓宽国际交流与合作渠道与世界各国分享成果和经验，我们应当也能够肩负起一个发展中大国应负的责任。
从十二五旅游业发展的整体环境而言，可以用三句话来概括，中国旅游业正步入黄金发展期，同时也是新旧矛盾不断凸显和旅游产业素质亟需提升的时期。
到2015年，我国旅游市场规模将进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。在这样一组数字面前，我们深刻认识到国民旅游时代的到来，加上经济、社会、政策环境等因素的协调发展为旅游业发展提供了有利条件，旅游业正面临史无前例的大好发展时机。
但是，我们还要意识到旅游业整体发展水平不高、区域发展不均衡、旅游商业模式创新不足等一系列问题日益突出，这一时期的矛盾主要表现为人民群众日益增长且日渐变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游供给结构和商业模式之间的矛盾。如以入境接待为主，依靠团队观光发展起来的旅游接待体系与散客化旅游产品设计和公共服务体系建设之间的矛盾，主要旅游企业仍然以国有控股为主，对市场反应的灵敏度不高，而大量创新性和灵活性较强的中小旅游企业和民营企业生命力不强，难以获得长久发展等问题需要长期加以关注和解决。
在这样一个速度较快、粗放式发展的历史时期，提升旅游产业素质，实现旅游旅游产业的集约式发展，必须着力解决结构性供求失衡矛盾，特别是改善以入境游客为主要目标市场的接待体系，大力推动和落实国民旅游休闲和带薪休假制度，全面参与经济社会发展体系。必须坚定不移地培育旅游市场主体，创新业态和商业模式，优化产业结构，持续提升旅游产业的运行绩效。必须坚定不移地创新旅游产品，面向新需求，依托科技、教育与人才资源，着力解决旅游产品开发和组织创新。
我们的目标是力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。而这一过程需要我们更多地运用商业的理性、资本的逻辑、技术的进步并且遵循市场的规律，由此才能更好更快地实现旅游产业发展方式转变和旅游产业结构优化。
在这样一个大众旅游为主导、发展旅游成为国家意志的历史时期，中国旅游学者要主动担负起国家和时代发展赋予的责任和使命。
改革开放以来，伴随着旅游业的市场化发展以及与国际旅游业的融合互动，中国旅游的学术研究一直紧随产业实践发展的步伐，在大量的文献引进、理论综述、现象解释和对策研究中形成以满足旅游产业发展的现实需求为目标的学术体系和研究范式。在当前国民旅游需求规模日益扩容、新旧矛盾日益突显、旅游产业素质亟需提升的形势下，面临国际国内政治、经济、社会乃至自然环境因素的错综复杂的影响，要把旅游业培育为我国国民经济的战略性支柱产业，实现世界旅游强国的战略目标，旅游学术研究就不能只是跟在产业发展的后面，做些解释性研究或者自说自唱式研究，也就是我常说的智力健美操。而是要为国家和产业发展战略提供实质性的思路和抓手，这也是我们与西方旅游学术研究最大的不同之处。
首先，要立足国家发展战略需要，积极开展影响旅游业发展的基础理论、产业政策和重点、热点与难点问题的研究，重视旅游发展战略研究。加强旅游学科建设与人才培养，解决旅游领域的高层次人才培养、专业人才培训的需要。
其次，要立足本土旅游产业发展需要，既要做理论的阐释者，也要做产业发展的推动者。要深深扎根于旅游产业实践的泥土中，以超前的思想引领和强有力的学术支撑，为旅游产业主体的培育、区域旅游发展创新等提供智力支撑。因为生在这样一个伟大的时代，我们才有了学术报国的机遇和舞台。"书生报国无它物，唯有手中笔如刀"，历史赋予我们这一代旅游学人以伟大的使命，国家战略和产业发展也迫切需要中国旅游学人承担更多的社会责任而非纯粹意义上的学术创作。因此，中国的旅游学术研究应该是与中国旅游产业发展共进退甚至引领旅游产业发展的科学。中国的旅游学者不仅要更加专注于逻辑理性的研究范式的完善，还必须紧密贴合实践、引领实践、为旅游产业转型发展和尽早实现旅游强国目标贡献力量。
（作者：戴斌，原载《旅游学刊》2010年第2期"中国旅游发展笔谈——‘十二五’规划与旅游发展（二）"）
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