在世界范围内，旅游贸易发展非常迅速。在我国，特别是改革开放后，旅游服务贸易同样表现出迅猛的发展趋势。然而，在这样一个背景下，我国的旅游服务贸易发展历程、现状与趋势如何？其国际竞争力如何？旅游服务贸易发展在多大程度上影响了我国旅游业发展？哪些因素促进和制约着我国旅游服务贸易前进的脚步？未来的发展何去何从？目前尚缺乏系统的认识。本研究的提出正是力图解决上述问题，以达到：增进对中国旅游服务贸易整体实力的客观认识，促进中国旅游服务贸易的有序健康发展，推动我国从旅游大国向旅游强国转变等目的。
一、国际旅游服务贸易概述
国际旅游服务贸易是指一国的旅游者为了消遣、商务和其他目的到另一国，接受该国的旅游服务提供者提供的旅游服务，并支付报酬的无形国际贸易。游服务贸易是一种国家之间对旅游服务的有偿交换活动，包括了《服务贸易总协定》定义的范围和内容，包括旅游服务的出口和进口,应遵循服务贸易的国际规则和国际惯例。
国际旅游服务贸易具有交易跨国性特征；是不包含所有权转移的特殊交易方式，无法独立在于合同之外；具有不可储存的特点；贸易主要发生在境内；主体具有广泛性；涉及的法律复杂且综合。
以国际服务贸易为基础，可将旅游服务贸易划分为跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动。
对于国际旅游服务贸易的统计，一般是按照世界贸易组织对服务贸易的统计方法，将服务贸易划分为商业服务、投资收入、其他政府服务和收入、单方面转移等四类，旅游服务贸易被纳入商务服务贸易的内容进行统计。
旅游服务贸易能对经济增长作出贡献、促进外汇收入增长、带动相关贸易项目发展、增进国家之间的交流与合作。
二、我国旅游服务贸易发展面临的形势
（一）国际发展状况
旅游服务贸易作为国际服务贸易的组成部分，是伴随着国际服务贸易的产生和发展而迅速发展起来的，尤其是随着人们对国际服务贸易的认识和重视，才真正将旅游服务贸易作为一种国家之间的贸易经济活动纳入国际服务贸易之中，并积极地促进其快速发展。伴随着全球交通运输、邮电通信、国际旅游和信息技术等服务业的迅速发展，世界服务贸易得以快速增长与发展，并呈现出下列发展特征：持续快速增长、结构加速调整升级、区域性不平衡继续存在。
（二）国内发展状况
根据联合国核心产业目录(CPC)的界定，中国政府对旅游及与旅行相关的服务承诺主要包括两个部分：饭店 (包括公寓楼)和餐馆(CPC641-643)；旅行社和旅游经营者(CPC7471)。截至2007年7月1日，我国所有加入WTO承诺已经提前兑现。在发展过程中，旅游服务贸易呈现出：旅游服务贸易总体规模大幅上升，成为我国服务贸易的重要组成部分，是平衡我国服务贸易逆差的重要内容，进口增长明显高于出口增长等特征。
根据相关研究，当前旅游服务贸易对旅游经济增长的影响较小，短期内出境旅游与旅游经济增长的关系不明确，但从长期均衡的角度来看，出境旅游对旅游经济增长起到正向促进作用。
国际竞争力的研究结果表明，与世界上其他旅游服务贸易出口的主要国家相比，从数量上而言，中国旅游服务贸易输出的数量较大，在国际市场上占据比较重要的位置；从竞争力而言，中国的旅游服务贸易的国际竞争力在逐渐提高，同时在国际旅游市场上有一定的竞争力，但优势不稳定，与发达国家相比仍有一定的差距。我国虽是旅游服务贸易大国，却不是旅游服务贸易强国，在旅游服务贸易发展上仍有很长的路要走。
根据旅游生产要素贡献分析，总投入是推动旅游经济增长的主要动力，尤其是投资的增长对旅游经济增长的推动起主要作用，劳动投入对旅游业增长贡献不显著，而全要素生产率对中国旅游经济增长的贡献率逐渐显现，但其中资源配置改善的贡献率为负值，规模经济的贡献率较小，揭示了中国旅游业近十年的发展中受到资源配置不合理、没有实现规模经济等因素的严重制约。
（三）发展环境
就旅游服务贸易出口环境的有利条件与机遇来看：世界旅游业保持持续增长势头，我国对外开放不断推进，政治经济环境良好，我国服务贸易处于大发展时期，出口市场繁荣稳定，旅游服务供给充足。
就旅游服务贸易出口环境的不利因素与挑战来看：金融危机、自然灾害等重大突发事件使影响出口的不利因素增多，我国入境客源增长已趋平稳，旅游产品创新不足、附加值低，旅游产业尚处在发展的初级阶段，旅游企业的国际竞争力有待提升，国际化经营管理营销等人才严重不足。
从旅游服务贸易进口环境的有利条件与机遇来看：我国居民出境旅游意愿强烈，进口政策不断放松，与各国贸易关系持续改善，关联贸易项目发展迅速。
从旅游服务贸易进口环境的不利因素与挑战来看：境外商业存在发展滞后，市场秩序有待进一步规范，境外旅游管理难以延伸。
三、国外旅游服务贸易发展经验借鉴
（一）西班牙相关经验
西班牙之所以成为世界旅游强国，一方面凭借其得天独厚的气候条件和吸引旅游者的旅游资源，地处近距离的周边客源市场；另一方面，在旅游管理、宣传促销、环境保护、产品开发、法制建设等方面，走出了一条符合本国国情的旅游发展的路子。具体包括：在产品开发上，注重多元开发，强调品质取胜；在旅游营销上，重视整体推广，强化差异营销；在旅游管理上，实施标准管理，提升旅游质量。
（二）日本相关经验
日本通过制定《海外旅游倍增计划》等多种措施，在一定程度上缓解了由于出境旅游非正常地快速发展使日本国际旅游发展严重失衡的局面。具体措施包括：实施《观光立国战略》，对旅游企业进行财政扶持，规划建设国际旅游主题地区，申报世界遗产，积极开展国际旅游合作等。
（三）美国相关经验
美国的旅游收入已多年稳居世界第一。对于促进旅游服务贸易发展，美国采取的具体措施包括：全面的政策推动，多方位营销战略，设立专门部门负责管理与促进，积极发挥行业协会作用，重视科技创新，建立强大的连锁酒店体系，发展发达的旅行代理与分销组织（旅行社）等。
四、我国旅游服务贸易发展思路与战略
（一）指导思想
坚持科学发展观，遵循市场经济规律，贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中国服务贸易发展"十一五"规划纲要》以及《中国旅游业发展"十一五"规划纲要》要求，冷静判断，抢抓机遇，以提高旅游服务贸易在服务贸易中的地位为目标，集中力量实现旅游服务贸易进出口总量的扩大，实现进出口规模的平衡和实现跨境提供、境外消费、商业存在、自然人移动的协调发展，在提升旅游科技装备、丰富旅游产品类型、提升企业"走出去"能力、科学布局服务要素、强化政策扶持五个方面实现重点突破，基本形成增长方式转变、贸易结构调整、拉动作用增强、国际竞争力提升的格局。
（二）发展目标
以挖掘比较优势、提高服务附加值、加速发展境外商业存在、提升综合带动能力为途径，扩大旅游服务贸易规模，优化旅游服务贸易结构，实现国际收支平衡，进一步提升在我国服务贸易中的份额，持续提高我国参与国际分工和竞争的能力，强化旅游服务贸易带动其他服务贸易项目发展、增强国家软实力、带动资本与劳务输出等综合功能。
（三）发展战略
强化政策扶持。强化宏观指导，设立旅游自由贸易区，扩宽投融资渠道，实行优惠税收政策，对旅游企业进行价格及补贴政策，保护民族旅游企业，提高旅游主管部门的综合协调能力等。
优化境外消费。重视进口的综合带动作用，提高出口效益，优化配套服务，加强市场推广等。
促进跨境提供。推进旅游金融服务体系建设，加快发展旅游电子商务，完善电话语音预订系统，积极发展虚拟旅游，吸引其它行业企业进入旅游业等。
扩大商业存在。打造有竞争力的国际旅游服务品牌，加强对我国旅游企业国际化发展指导，鼓励我国旅游企业对外投资，促进海外服务体系建设。
推动自然人移动。在加强教育培训，推动旅游业劳务输出，推进旅游研究、咨询、教育、培训、规划、设计等智力要素"走出去"，引进境外旅游相关专业的高级与稀缺性人才，加强境外援助，构建世界旅游人才信息库等。
中国旅游研究院课题组
二00八年十月二十一日
课题组长：戴斌
执行组长：蒋依依
成 员：李仲广，宋子千，杨宏浩
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