一、影响：短期受损、产业基本面依然看好
2008年的这场雪灾，给旅游业带来了巨大的损失。国家旅游局春节以前的统计数据表明：雪灾给中国十七个省区市和新疆生产建设兵团旅游业造成经济损失总计六十九点七亿元人民币。全国八百二十四处景观遭到严重破坏。《2008年春节黄金周旅游统计报告》显示，全国31个省、自治区、直辖市春节黄金周共接待游客8737万人次，同比下降5.2%；实现旅游收入393亿元，同比下降6.2%。这是我国2000年实施第一个春节黄金周以来首次出现的减速现象。一些重点旅游城市及相关景区接待游客人数和旅游消费收入下滑非常明显。
从数据来看，全国旅游业在这场始料未及的天灾面前所蒙受的损失是显而易见的。但是从长期的产业基本面来看，我们对全国旅游市场和旅游产业的预期仍然是持续看好的。首先，春节黄金周旅游收入占全年旅游总收入的比重基本上维持在4-5%之间。 即使春节黄金周全国旅游收入同比减少6.2%，对全年旅游收入的影响度也仅在0.25%左右。 对于大多数的旅游客源和旅游资源聚集区而言，第一季度属于旅游淡季，因此对全年的旅游总人数和旅游总收入的影响是有限的。其次，相对于2003年的"非典"而言，这场天灾持续时间和波及范围也是有限的，对旅游市场的心理影响和资本市场的投资预期没有根本性抑制或消解。第三，除了部分自然风景区以外，旅游产业的基本生产要素没有受到破坏。我们所面临的问题主要还是短期内市场需求减少的问题。最后，随着国家经济的持续增长和社会民生的稳定发展，推动我国旅游业长期利好发展的促进因素没有发生任何变化。加上带薪休假制度的试行、四个长周末、老年旅游市场、休闲度假旅游市场的兴起，春节期间被抑制的旅游需求潜力也会在4—11月份的旅游旺季期间得以补偿性释放。
由是观之，我们对这次雪灾对旅游业的影响评价， 一方面要看到短期内由于需求减少带来的经济损失，另一方面也要保持对全年，特别是中长期旅游市场增长和旅游产业升级的良性预期。政府主管部门和产业界要保持信心，理性务实地推进灾后重建的各项工作。
二、启示：风险长存、未雨绸缪
从1989年的政治风波、1997年的亚洲金融危机、1998年的洪水、2003年的非典，到这场雪灾，无不在提示我们这样一个事实：旅游既是一个朝阳产业，也是一个长期与危机相伴随的产业。作为人类长存的生活方式，随着经济增长、社会发展和居民休闲意识的增强，我们生活移动的空间将会越来越大，旅行和旅游的方式也将越来越多样化。也正因为如此，旅游业界将会与越来越多的要素，越来越复杂的环境打交道。来自于自然环境和人类社会自身的不安定因素构成旅游产业风险长存的外部环境。在未来的一个时期，更多的国民会走出国门，到全球各地，甚至是太空去从事商务旅行和观光、休闲和度假活动，旅游者所面临的风险只能是越来越多。就在今年的大年初四，中国的16名旅游者不是还在南非遭遇了武装匪徒的持枪抢劫吗？类似的天灾人祸只会更多，而不是相反。对此，我们必须做好长期与风险相伴的心理准备。
既然风险和危机是一个长期的问题，我们就必须在正视它们的前提下通过相关的市场准备和制度安排加以有效的规避和防范。比如象德国途易集团就通过全球卫星定位系统和相应的救援系统来收集和监控旅游团队的安全运营状态，并在第一时间对可能存在的风险和危机加以干预。我国这场雪灾之后的旅游产业振兴计划，希望政府和业界能够从更为宏观的高度，更为长期的视野出发，在做好具体的补贴和救济工作的同时，也要从旅游市场平稳运行和旅游产业安全的高度做更为深入的系统思考。举一反三，未雨绸缪，加强危机管理体系建设，构建旅游产业可持续发展的制度基础。
三、对策：构建可持续发展的制度基础
政府在旅游公共服务体系的建设方面，要加强危机管理体系建设，构建旅游业可持续发展的制度基础。当前，除了通过财政转移支付手段帮助旅游企业恢复生产能力，通过加大促销力度更快地恢复市场流量以外，政府旅游主管部门在危机管理体系方面建设的重点是信息化平台建设和行之有效的干预手段的完善。对于旅游业这样一个对自然环境、天气气候、公共卫生、社会稳定和经济发展等因素影响极大的产业而言，及时、完善、有效的信息无疑是其安全运营的基础和前提。从这个意义上，制信息权也是当代全球旅游产业竞争的最有影响力的领域。比如目的地环境的变化、旅游市场规模和消费结构的变动、新技术、新理念和新业态的萌芽与应用，这些对整个行业的平稳运行起到先行者作用的信息，既是提高旅游企业竞争力的助推力，也是应对危机、抵抗风险和有效保障。因此，在相对稀缺的灾后重建资源中，希望政府旅游主管部门能够将信息平台搭建起来。另外，相对于政府宏观管理部门的财政、税收、金融等调控工具的多种组合，旅游主管部门现有的风险干预手段相对较少。能否在这次灾后重建的系统工程中安排一个类似于"旅游产业危机应对基金"的中央平台，也籍此为今后还有可能出现的涉及整个产业的事件干预做好组织和资金方面的准备。另外，对于政府部门而言，动员行政资源对这次灾情的影响程度、各地方政府的振兴措施和旅游企业的恢复计划进行系统的调研，从而找出规律并深化推广，也是宏观管理部门的应有之责。
在市场经济条件下，企业才是旅游市场运营最有活力，也是最有效的制度安排。所以，加强旅游企业的抗风险能力建设应是本次灾后振兴计划的重中之重。
从短期内来看，包括旅行社、饭店、景区（点）、旅游车船在内的 旅游企业应当加强营销和产品研发工作，把握旅游旺季的市场繁荣把雪灾损失降到最低。从面向本地市场的休闲旅游产品，到面向中远程客源市场的度假旅游产品；从面向团队的包价旅游产品，到面向散客市场的单项旅游产品；从依托传统资源的经典线路深化，到依托文化演出、大型事件、体育设施、购物消费等非传统旅游资源的产品创新；等等，中国的旅游资源供应商和旅游服务运营商都还有大量的工作要做。
保险机制的缺失也是中国旅游业风险抵抗力弱小的原因之一。这次雪灾再一次提醒业界 ：建立基于商业运作基础之上的保险机制已经刻不容缓的事情了。春节前数以万计的退团事件中，因为是不可抗力的原因，旅游者有理由要回自己的全额团款。但是由于旅行社事先向航空公司等旅游资源供应商付出了预付款，处于竞争领域中的旅行社往往很难以向处于相对垄断领域的供应商寻求商业补偿。旅行社责任险等现有的险种又足以构成商业化运作的保险公司对这类损失遂行陪付。所以，今后一个时期，象针对旅行社的意外险、针对饭店的财产险、火灾险、消费者意外伤害险、针对景区的人身安全险、设施设备险等险种应当是我们与保险公司合作开发的重点。
从长期来看，通过政府推动的产业重组和资本推动的市场发育两个途径来培育更多的跨区域布局、多元化成长的旅游集团，将是旅游产业抵御自然灾害、公共卫生事件和其它社会动乱的基本支撑力。由于旅游者是在空间移动的过程中完成自己的消费过程的，所以旅游产业只能通过多地点的空间布局来形成自己的产业链条和产业规模。无论是景区、饭店还是旅行社，从单独的点上来看，其资产规模和生产能力，进而其抗风险的能力都是有限的。可以设想一下，如果我国的旅游集团完成了多地点的、甚至是跨国境的空间布局，那么这次有限范围的雪灾损失就完成可能受益于那些非灾区的盈利能力而得到更加有效的控制，至少可以将损失减少到最低。旅游集团成长的另外一个途径则是围绕旅游需求形成相关多元化的产业结构，比如景区、饭店、旅行社、餐饮、文化演出、差旅管理等。对于这一"鸡蛋不能放在一个篮子里"的抵御市场风险的观点，我曾经在2003年"非典"对中国旅游业发展的影响与对策等文章有过具体的阐述。需要说明的是，这里所说的多元化并不是要旅行社等单一业态的中小企业去发展多元化，而是从有效投资的角度，强调发展多元化产业布局的复合型旅游集团。
（作者:戴斌 刊载于《中国旅游报》2008年2月22日 第10版）
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