落实人民的休息、休假和旅游权利，需要稳步增加法定节假日和带薪休假天数，也要在倾听民意的基础上，持续改进和优化节假日安排，才能更好地满足人民对美好生活的向往。尤其是承载了阖家团圆、人间烟火、诗与远方的春节，放几天假？怎么放？除夕能不能和家人在一起？节后要不要补假？怎么补？都是万众瞩目、万家期待的热点话题。即将到来的甲辰龙年春节将迎来9天的“超级黄金周”，团圆旅游两相宜，正是大家想要的春节长假该有的样子。国务院办公厅10月25日发布了《关于2024年部分节假日安排的通知》（以下简称《通知》），比往年来得更早一些。多年以来，节假日安排的发布日期基本是前一年的11月底或12月初，比如2023年的节假日安排是2022年12月8日发布的，2021年的节假日安排是2020年11月25日发布的。今年之所以提前一个月发布，也是为了及时有效地回应社会各界的期待，真正做到了民有所呼、政有所应。令人欣喜的是，与往年的文件相比，今年增加了一句话“鼓励各单位结合带薪年休假等制度落实，安排职工在除夕休息”。带薪休假是职工的法定权利，是人民美好生活的重要组成部分，但是由于各方面的原因，这项制度并没有得到广泛而完全地落实。2022年7月，经国务院同意，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发了《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，明确提出要优化法定节假日时间分布格局，推动旅游休闲的快速发展，进一步普及带薪休假，将假期的权力交给个人安排，促使旅游休闲活动的平衡发展。《通知》鼓励各单位在大家最需要的时候进行统一休假安排，是国务院务实推进带薪年休假的制度创新。意味着职工在2月9日除夕当天可以休假，加上周末2天（2月10、11日）、顺延的春节假期3天（2月12、13、14日），加上前后周末借用的2天（2月15、16日）和周六1天（2月17日），事实上形成了长达9天的“超级黄金周”。加上元旦3天、清明节3天、劳动节5天、端午节3天、中秋节3天和国庆节7天，应当说是现实最优的年节和纪念日放假安排了。从前期调研反馈来看，机关和企事业对这样的放假安排是积极响应的，广大职工是热烈欢迎的，部分职工还计划通过“拼假”来延长春节假期。无论是从短期的春节放假安排，还是中长期的带薪休假制度安排，《通知》的制度创新意义都是十分明显的。通观2024年春节和其它六个年节和纪念日的放假安排，也最大限度地减少了对职工正常工作和休息节奏的干扰。自1999年国庆节通过“前挪后移”而形成为期7天的“黄金周”以来，职工一方面盼望假期，可以和家人一起去旅游休闲，也可以拉动消费，有利于身心健康和社会和谐；另一方面也发愁假期，景区景点、高速公路和铁路拥堵，热门旅游目的地物价升高、买票难、停车难、上厕所难，屡屡成为广大游客吐槽的对象。特别是集中休假8天，再连上7天班，更是很多人直呼“受不了”。值得关注的是，2024年的假日安排没有再出现节前节后连续上班7天的情况，最大限度地保障了人民群众正常的工作节奏。从目前情况看，这也是一个各方面都可以接受的方案，考虑到错峰出游、二次出游的因素，这样的放假安排也将最大限度地保证假日旅游市场安全、平稳、有序和高质量运行。可以预期，甲辰龙年春节将是一个欢乐祥和的春节，也是一个旅游最活跃和消费热度最高的春节。历史上看，春节是返年过年、阖家团圆的传统节日，往返程加上团聚拜年，留给职工外出旅游的时间并不多。也因为这个原因，春节假日的旅游出游人次不及国庆节，按可比口径也低于劳动节。从旅游花费看，由于餐饮、购物、礼品等消费预算偏高，对旅游经济的带动作用更加明显。2024年长达9天的春节节假日，加上除夕当天放假，既能够充分满足家人团聚、探亲访友和本地休闲，也为外出旅游留出了更加充裕的时间。外出旅游的人多了，消费起来了，旅游经济将迎来新年“开门红”。预期稳住了，信心提振了，就可以带动投资和就业，为经济增长和社会发展做出更大的贡献。
1999年以来，国家一直在持续优化节假日安排，包括增加传统年节的放假天数和持续优化节假日安排。全国性年节及纪念日放假天数是中央事权，由全国人大立法确定。根据《全国年节及纪念日放假办法》，全国人民放假的节日有元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节，共放假 11天，加上5—15天的职工带薪休假，以及婚假、产假、探亲假，以及少数民族地区的法定假日，总体而言是与现阶段的中国国情相适应的，能够基本满足人民群众探亲、休假、旅游的需求。随着经济社会发展和生活水平的提高，人民期待更多法定假日的同时，也希望政府出台更为合理放假安排，以保障人民群众正常的工作节奏。每年“两会”期间，都有人大代表、政协委员和专家学者提出相关建议并引起热议。春节既是传统年节，也是旅游休闲的高峰期，绝大多数职工希望能够多放两天假，年三十（除夕）和春节（正月初一）好好陪伴家人，再有较长的时间可以外出旅游。这次中央政府鼓励各单位安排职工除夕休息，是一个很好的开端，相信随着各方面条件的完善，国家将进一步优化年节和纪念日放假安排，持续提升人民群众满意度和获得感。
作者 | 戴斌
责编 | 薛诗怡
核稿 | 杨丽琼
来源 | 中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）
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