据中央广播电视总台新闻中心《新闻有观点》报道，近日，国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，提出了10项重点任务。这一信息连日来引发社会各界广泛关注。本期《新闻有观点》对话中国旅游研究院院长戴斌，就大家较为关心的保障旅游休闲时间等问题做权威解读。

    相较于上一个八年的《纲要》，新《纲要》最大的变化是什么？

    戴斌表示，最大的变化是时代背景不同。全面建成小康社会以来，今天人民群众对旅游休闲的需求已经从“有没有”到“好不好”，从“缺不缺”到“精不精”。“大家对旅游休闲的个性化需求和品质化需求更加凸显了。”

    新《纲要》为我们解决了哪些重点问题？

    戴斌认为，目前需要重点解决的矛盾主要有三个方面：时间上的自主选择权较弱，空间上的发展不均衡，以及不同群体之间对假期安排的诉求不同。

    从时间维度上看，主要是旅游休闲时间总量和自主选择出行假期的需求之间存在矛盾。8小时工作日、双周末、节假日以及5至15天的带薪休假，大家普遍拥有120天左右的旅游休闲时间可供选择。但是人们大部分的旅游休闲时间还是集中在7个法定节假日，特别是春节、劳动节和国庆节，这三个节假日占到节假日中一半以上的接待量。“节假日期间的集中出行，导致大家的旅游体验感不好。”

    从空间维度上看，各个地方公共服务、旅游商业接待环境的条件和水平参差不齐。比如，热门地区人满为患，冷门地区门可罗雀，城市地区休闲方式丰富，而农村地区则发展相对滞后。

    从群体需求的不平衡上看，问题主要集中在工薪阶层，特别是民营企业和基层劳动者。“我们需要重点解决不同群体的需求，让人民群众的旅游休闲有更高的获得感和品质感。”戴斌说。

    十项要求中“保障旅游时间”这一条引发大家讨论，全国年节和法定节假日时间分布格局该如何优化？

    戴斌告诉《新闻有观点》，从时间的使用角度来说，每人每年平均出游时间不到8天，国家安排的假期足够用于大家旅游休闲。最重要的问题是过于集中的出游和过于集中的安排，特别是“我的行程我做不了主，大家会产生一种‘假期荒’的焦虑感。”

    戴斌认为，要想解决好这个问题，一是要坚决落实带薪休假，二是要把什么时间休假、去什么地方休假的权利交给人民群众，三是对节假日不做过多前挪后移的调整，以免打乱人们的生活工作节奏。

    疫情防控给旅游业带来的压力不减，综合上半年国内旅游数据情况，我们可以关注到哪些重点信息？

    数据显示，上半年我国出游总人次14.55亿，同比下降22%。全国旅游总花费是1.17万亿，同比下降28.2%。戴斌表示，受疫情影响，大家出去的更少了，远程旅游市场下降的幅度更大，国民旅游休闲的需求更多是就近释放。“从积极的一面来看，大家可以重新发现身边的美丽风景，体验日常生活的美好。”

    同时，面向本地生活的新业态发展起来了。比如城郊露营休闲、研学旅行等呈逆势增长。“神州处处是风景，让我们的广大人民群众时时刻刻可休闲，这就是我们的目标。”戴斌认为，要满足人民群众本地休闲就近旅游的需求，城市空间规划、基础设施建设、绿化生态保护等方面要跟上旅游休闲的变化。

    暑假开始，目前国内旅游市场的特点和趋势是怎样的？旅游市场出现“报复性反弹”了吗？

    戴斌告诉《新闻有观点》，从数据上看，旅游市场呈现平稳复苏、稳健增长的特点，但也不能简单说这是“报复性反弹”。从消费行为上看，自驾旅游多起来了，“这是个好事情。一个露营就可以带动周边整个产业的发展。老百姓的生活好起来了才是经济发展真正的活力所在。”

    同时，戴斌表示，领略文化之美，增加科学素养，也是一个旅游趋势。“大家出游既要领略美丽风景、也要体验美好生活，还要提升综合素质。只有满足这些新的需求、新的变化，才是长期的可持续的发展，才能推动旅游业的高质量发展。”

来源 | 中央广播电视总台新闻中心《新闻有观点》
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